перейти к содержанию

• ДЕЛИТЬСЯ
•  
• ПРЫГАТЬ, ЧТОБЫ
•  
• 中文

Расходы на оборону — один из самых прямых способов измерения потенциального военного потенциала страны. Сравнение расходов на оборону между странами — номинально или в процентах от государственных расходов — является полезным показателем относительной военной мощи. Модели расходов также могут выявить ключевые политические события, которые имеют значение для обороны и национальной безопасности.

Понимание связи между военными расходами Китая и его военной мощью затрудняется отсутствием прозрачности. Хотя Пекин ежегодно предоставляет данные о своих расходах на оборону, сторонние оценки оборонного бюджета Китая часто значительно превышают официальные цифры. Китай предоставляет ограниченную информацию о распределении своих военных расходов, что еще больше скрывает структуру расходов.

Гиганты расходов на оборону

Этот интерактив сравнивает расходы Китая на оборону с расходами других ключевых стран. Используйте параметры фильтрации, чтобы выбрать другие показатели расходов или просмотреть другую группу стран. Данные предоставлены базой данных SIPRI о военных расходах .

Фильтровать по категории:

Расходы (в постоянных ценах 2020 г., долл. США)▾

Фильтровать по группировке:

Топ 10 транжир▾

Фильтровать по годам:

Приветдо свидания

= 3 миллиарда долларов

Соединенные Штаты

767,8 млрд долларов

Китай

270 млрд долларов

Индия

73,6 млрд долларов

Россия

63,5 млрд долларов

Соединенное Королевство

62,5 млрд долларов

Япония

55,8 млрд долларов

Саудовская Аравия

53,8 млрд долларов

Франция

53,6 млрд долларов

Германия

52,5 млрд долларов

Южная Корея

47,7 млрд долларов

Источник: Стокгольмский международный институт исследования проблем мира (SIPRI) .

Отслеживание военных расходов Китая

Не существует общепринятого стандарта отчетности о военных расходах. Хотя существуют международные механизмы, такие как Отчет ООН о военных расходах , участие в них является добровольным. Это позволяет правительствам сообщать о своих расходах с разной степенью детализации. Китай присоединился к инструменту ООН в 2007 году, но он остается менее прозрачным, чем многие страны.

Правительство Китая ежегодно публикует информацию о расходах. В марте 2022 года Китай объявил о годовом оборонном бюджете в размере 1,45 трлн юаней (229,6 млрд долларов США).¹ , что на 7,1% больше по сравнению сбюджетом на 2021 годв размере 1,36 трлн юаней (209,2 млрд долларов).² Это продолжает недавнюю тенденцию, когда наблюдается ежегодный процентный рост первых однозначных цифр. Однако стоит отметить, что бюджет на 2022 год знаменует собой единственный случай за последнее десятилетие, когда темпы роста бюджета увеличивались два года подряд.

В то время как Китай публикует официальный оборонный бюджет, широко обсуждается, сколько Китай на самом деле тратит на свои вооруженные силы. Стокгольмский международный институт исследования проблем мира (SIPRI) оценивает общую цифру в 2021 году в 293,4 миллиарда долларов, а Международный институт стратегических исследований (IISS) оценивает цифру в 270 миллиардов долларов.

Несмотря на эти различия, официальные данные Пекина теперь могут более точно отражать расходы на оборону, чем в прошлом. В 2002 году Министерство обороны США (DoD) сообщило , что фактические расходы Китая на оборону, возможно, в четыре раза превышают его официально объявленный бюджет. В 2021 году Министерство обороны отметило , что реальные военные расходы Китая теперь могут быть примерно в 1,1–2 раза выше, чем указано в его официальном бюджете.

Различные уровни прозрачности со стороны Пекина усугубляют проблемы для внешних усилий по оценке оборонного бюджета Китая. Публикация 11 официальных документов по обороне с 1995 года дала некоторое представление о характере военных расходов Китая, но с разной степенью конкретности. Белые книги, опубликованные в период с 1998 по 2008 год, включали сравнительную разбивку бюджета между Китаем и такими странами, как Япония и Россия. Эти сравнения были удалены из официальных документов после 2008 года, но вновь появились в последнем официальном документе , выпущенном в июле 2019 года.

В большинстве официальных документов по обороне, за исключением тех, что были опубликованы в 2013 и 2015 годах, также выделяются три категории расходов: персонал, обучение и техническое обслуживание и оборудование.³ Пекин заявляет, что он ежегодно отчитывается перед ООН с информацией о военных расходах по категориям; однако эта информациядоступнав кратких отчетах ООН за2006,2007,2008,2017и2020.⁴ Отчеты середины 2000-х показывают примерно равные расходы каждой из этих трех категорий. Белая книга 2019 года, которая включает разбивку расходов между 2010 и 2017 годами, показывает заметный сдвиг от этого равномерного распределения, при этом на оборудование приходится чуть более 41 процента от общих расходов в 2017 году. Однако последние данные, опубликованные ООН, показывают небольшое наоборот: в 2020 году на долю оборудования приходилось 37 процентов.

Обратите внимание, что цифры на графике выше основаны на цифрах расходов, приведенных в Белой книге обороны 2019 года, и не совпадают с цифрами, предоставленными Министерством финансов.

Официальные военные расходы еще больше осложняются непоследовательным представлением цифр китайским правительством. Цифры, предоставленные Министерством финансов, например, отличаются от расходов, указанных в Белой книге обороны за 2019 год.⁵ Это несоответствие может быть результатом того, что Министерство финансов исключило расходы, связанные с силами ополчения, из своих показателей обороны. В 2017 году это несоответствие привело к разнице в 2,9 миллиарда долларов.

Отсутствие прозрачности в Китае приводит к расхождениям между официальными данными и оценками извне. Официальные данные не учитывают ряд расходов , связанных с военными, включая некоторые военные исследования и разработки, аспекты космической программы Китая, фонды оборонной мобилизации, разрешенную продажу земли или излишков продовольствия, произведенных некоторыми подразделениями, бонусы за набор для студентов колледжей и эксплуатационные расходы провинциальной военной базы.⁶

Официальные военные расходы также не включают расходы на общественную безопасность, включая Народную вооруженную полицию ( НВП ). PAP является военизированным полицейским компонентом вооруженных сил Китая, которому поручена внутренняя безопасность, правоохранительная деятельность и защита прав на море. Центральная военная комиссия сохраняет прямой контроль над ППА. Официальные расходы на ЛПВП на центральном уровне в 2021 году составили 132 млрд юаней (20,5 млрд долларов США), хотя широко распространено мнение, что эта цифра значительно занижает общие расходы на ЛПВП.

Китай не одинок в исключении элементов расходов на оборону из своего официального оборонного бюджета. Военизированные формирования Индии, входящие в состав Центральных вооруженных сил полиции , подчиняются Министерству внутренних дел, а не Министерству обороны. Индия также не раскрывает свои расходы на космос и ядерное оружие. Соединенные Штаты финансируют свое ядерное оружие через Министерство энергетики и не включают эти детали в свой оборонный бюджет. Однако правительство США поддерживает высокий уровень прозрачности бюджета, что позволяет аналитикам легко учитывать расхождения.

Оценки военных расходов Китая еще более усложняются отчетами о расходах, которые обычно не включаются в оборонные бюджеты многих других стран. Например, помощь при стихийных бедствиях в Китае финансируется за счет оборонного бюджета и должна возмещаться агентствами, не связанными с обороной. Точно так же льготы для отставных старших офицеров, включая офисы, помощников и особый доступ к больничным учреждениям, финансируются из оборонного бюджета Китая. Во многих других странах эти функции и связанные с ними расходы обычно несут невоенные организации.

Несоответствия в оценках усугубляются отсутствием информации о ценах. Пекин не публикует точных данных о стоимости товаров и услуг военного назначения, что затрудняет расчеты на основе паритета покупательной способности (ППС). Некоторые из главных проблем связаны с неопределенностью в отношении того, какие товары поместить в корзину расходов на оборону Китая и какие товары сравнивать между Китаем и другими странами. Независимые организации, такие как IISS, оговаривают свои оценки ППС, отмечая, что к китайскому военному сектору не применяется конкретная ставка ППС и что нет окончательных способов, с помощью которых элементы военных расходов могут быть рассчитаны с использованием ставок ППС.

Сравнение китайских военных расходов

Расчеты в этом разделе взяты из базы данных SIPRI о военных расходах и представлены в долларах США в постоянных ценах 2020 года.

За последние два десятилетия расходы Китая на оборону выросли в пять раз, увеличившись с 50 миллиардов долларов в 2001 году до 270 миллиардов долларов в 2021 году. Это оказало значительное влияние на баланс военной мощи в мире, но особенно в соседних с Китаем странах. В 2000 году Китай был вторым по величине оборонным бюджетом в Индо-Тихоокеанском регионе после Японии. В 2021 году Китай потратил на оборону больше, чем следующие 13 стран Индо-Тихоокеанского региона вместе взятые.

Рост расходов Китая на оборону соответствует более чем двум десятилетиям усилий по модернизации. Китай всерьез начал военную модернизацию после кризиса в Тайваньском проливе 1995–1996 годов, который выявил фундаментальные недостатки способности Китая сдерживать иностранное вмешательство в споры о суверенитете . Увеличение расходов Китая на оборону в последние десятилетия было отчасти также ответом на внутреннюю политику, из-за которой оборонный бюджет Китая оставался относительно застойным до 2000-х годов.

Совокупное увеличение расходов соответствовало нескольким громким программам закупок, военным реформам, а также доктринальным и стратегическим сдвигам в Народно-освободительной армии. Эти сдвиги позволили Китаю играть более важную роль в региональной и международной безопасности. Некоторые из этих усилий, такие как участие Китая в миротворческих операциях ООН, усилия по борьбе с пиратством, гуманитарная помощь и помощь при стихийных бедствиях (HA/DR), являются долгожданным вкладом в глобальное управление. С другой стороны, защита растущих интересов безопасности Китая в Восточном и Южно-Китайском морях обострила отношения с другими региональными игроками.

Несмотря на значительный рост за последние два десятилетия, военные расходы Китая бледнеют по сравнению с расходами Соединенных Штатов, которые в 2021 году потратили почти в три раза больше, чем Китай, и составили 767,8 миллиарда долларов. Даже с учетом расхождений в отчетах Китаю придется значительно увеличить свои расходы, чтобы соответствовать расходам США. Однако стоит отметить, что Соединенные Штаты сохраняют глобальное военное присутствие, в то время как Китай по-прежнему сосредоточен в первую очередь на вопросах безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе.

Рост расходов Китая на оборону тесно связан с его растущим валовым внутренним продуктом (ВВП). С 2000 года расходы Китая на оборону как доля его ВВП колеблются на уровне или ниже 2 процентов. Для сравнения, военные расходы США с 2000 года в среднем составляли около 3,9 процента ВВП. Военные расходы Японии по-прежнему составляют примерно 1 процент ВВП, но ситуация меняется. В январе 2022 года министр обороны Японии Нобуо Киши заявил , что расходы на оборону в 2021 году достигнут 1,24 процента ВВП, а в апреле правящая Либерально-демократическая партия Японии подготовила предложение увеличить расходы на оборону до 2 процентов ВВП в течение пяти лет.

Измерение расходов на оборону в процентах от государственных расходов дает дополнительную информацию. В Соединенных Штатах наблюдалось заметное увеличение расходов на оборону в процентах от общих государственных расходов во время конфликтов на Ближнем Востоке. С тех пор военные расходы США сократились и вернулись к уровню до 11 сентября (9,6 процента в 2001 году и 8,3 процента в 2021 году). Военные расходы России также колебались в связи с ее военными интервенциями. Расходы России на оборону достигли пика в 14,8% государственных расходов в 2016 году, а затем упали до 10,8% в 2021 году. Однако война России на Украине, вероятно, вызовет еще один резкий рост российских расходов на оборону.

Для сравнения, китайские военные расходы значительно сократились в процентах от общих государственных расходов. Однако военные расходы Китая как доля государственных расходов немного увеличились в 2021 году до 5 процентов — по сравнению с 4,8 процента в предыдущем году. Хотя это небольшое изменение, это первый годовой рост за два десятилетия.